Uitgebrachte adviezen
Brandweeradvisering
Oktober 2008
in het kader van de verantwoordingsplicht groepsrisico: stand van zaken
In 1996 is de Europese Seveso II-richtlijn vastgesteld voor de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. De nationale implementatie van deze richtlijn werkt door in onder andere de Wet Milieubeheer, waaraan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi, 2004) is verbonden. Het Bevi heeft tot doel de risico’s waaraan burgers worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen tot een aanvaardbaar minimum te beperken.
In het Bevi zijn veiligheidsnormen vastgelegd waarmee het bevoegd gezag (gemeenten en provincies) in bestemmingsplannen en bij het verlenen van vergunningen rekening moet houden met de aanwezigheid van bedrijven die werken met gevaarlijke stoffen. Gemeenten en provincies moeten zich hiervoor kunnen verantwoorden.
Gemeenten en provincies laten zich al langere tijd adviseren vanuit de beleidsvelden ruimtelijke ordening en milieu. Nieuw in het Bevi is echter de verplichting dat zij ook aan de hulpverlening (het bestuur van de regionale brandweer) advies moeten vragen. Dit vloeit voort uit artikel 12 van de Seveso II-richtlijn, die inhoudt dat alle bevoegde autoriteiten en alle diensten die bevoegd zijn beslissingen te nemen op dit gebied, passende adviesprocedures moeten invoeren.
De ruimtelijke ordenings- en milieuadviezen en die van de regionale brandweer sluiten echter niet goed op elkaar aan. Dit leidt tot onduidelijkheid bij gemeenten en provincies. Oorzaak van deze tegenstrijdigheden in de adviezen komt volgens de AGS doordat er nog geen lange traditie bestaat in het betrekken van de hulpverlening bij de advisering en er nog veel onduidelijkheid is over de gewenste inhoud, kwaliteit en reikwijdte van de adviezen.
De AGS is daarom in 2006 een onderzoek gestart waarbij zestig brandweeradviezen zijn geanalyseerd. De AGS heeft de uitkomsten van dit onderzoek met klankbordgroepen besproken. Op grond daarvan doet de AGS een aantal aanbevelingen voor verbeteringen op organisatorisch en methodologisch vlak. Voorliggend advies hangt nauw samen met het advies ‘Risicobeleid en rampenbestrijding’; daarom worden deze gelijktijdig uitgebracht.
De AGS heeft in de commissie en in de klankbordgroepbijeenkomsten actieve medewerking gekregen van de regionale brandweerkorpsen, bestuurders en ambtenaren van gemeenten en provincies, Rijksambtenaren, medewerkers van beroeps- en brancheverenigingen en van wetenschappers. De AGS vervulde weer een brugfunctie tussen beleid, praktijk en wetenschap. De AGS dankt allen voor hun medewerking.
| De voorzitter | De algemeen secretaris | De voorzitter van de raadswerkgroep |
| Prof. dr ir J.G.M. Kerstens | N.H.W. van Xanten, apotheker, toxicoloog, MPA |
P. van der Torn, arts-MMK, D. Env. |
terug